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伪造文件横行呼唤文件发布规范  

2016-05-19 06:33:46|  分类: 说文话字 |  标签: |举报 |字号 订阅

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伪造文件横行呼唤文件发布规范

                                                                                                                                                                                                        8月15日国家税务总局声明称:近日有人盗用国家税务总局名义,对外发布了“《国家税务总局关于修订个人所得税若干问题的规定的公告》(2011年47号)”并作解读,该文及解读内容在媒体刊登后,严重误导了纳税人。国税总局从未发过该文件及解读稿,此文件及解读稿系伪造,将依法追究伪造公文者法律责任。

    最早报道所谓国税总局“47号”文件的媒体是广州日报。8月13日广州日报A10版刊发了题为《年终奖个税计税方式将修改 避免多发1元多缴2万》的稿件。该文见报后,引发网络大量转载,次日全国的主流报纸、电视、电台都当作重磅新闻在显著位置播发。

    13日下午上市的《北京晚报》在第4版显著位置刊发了内容相似的报道。

    13日晚,央视新闻频道也对此进行了报道,关键词提炼为“避免多劳少得”,无形中增强了此报道的传播效果。报道称,“国家税务总局出台了47号文件对年终奖计税方式做了调整,避免了多劳少得。”

    8月14日,新华社也以“财经·权威新闻”的题头播发一条消息,题为《国税总局明确企业派发红股计税方式》的稿件;8月15日,人民日报在02版发布了题为《年终奖今年起按新税法纳税(政策速递)》的稿件。两篇稿件也涉及该“47号文件”。

    权威媒体如此大规模的报道竟然都是假的?能盗用国家税务总局名义的“有人”是谁?能盗用国家税务总局名义还能有模有样地伪造出中规中矩的文件的“有人”是谁?能盗用国家税务总局名义还能有模有样地伪造出中规中矩的文件还能让那么多权威媒体如此大规模的报道的“有人”是
谁?谁?                                                                                               导致轰动的消息最先是从哪里传出来的?是通过官方网站?还是通过相关部门专门的发布渠道?又或是私下传出的?如此关系广大民众民生的文件竟然如此莫名其妙地被发布,而且被广泛地传播,被玩弄的是民众,被忽悠的是民生,被戏耍的是国家相关部门,被损害的是国家文件的权威。谁希望看到这样的闹剧呢?只要找到这个神秘莫测的“有人”,顺藤摸瓜,疑问不难解开。只要相关部门和公检法认真执行相关法律法规法令,“有人”不难水落石出。出。                                                                                                  此案说明 伪造文件之所以能横行,与文件的发布失却规范密不可分。如果文件要发布,不是任何单位“有人”说了就算数的,还必须经过上级审核批准,而且发布时要公开审核批准的上级机关,这就能保证文件的真实性,增强文件的权威性;万一有疑问,很容易核实;万一有假,不难打假。所谓“《国家税务总局关于修订个人所得税若干问题的规定的公告》(2011年47号)”,内行人一看就应该能发现是假货色。                                                                             “公告”是公开告知人民群众知道或者遵守的事项适用的文件,必须由国家行政机关发布,对象广泛,要家喻户晓,尽人皆知,其内容有一定限制,只适用于向国内外宣布重大事件,不应该滥用。例如:1981年5月29日因为悼念宋庆龄逝世,发布《中国共产党中央委员会、中华人民共和国全国人民代表大会常务委员会、中华人民共和国国务院公告》;1980年9月10日因为通过了关于修改《中华人民共和国宪法》,发布《中华人民共和国第五届全国人民代表大会第三次会议主席团会议主席团公告》;1980年,因为我国将向太平洋发射火箭,新华社多次发表《新华社授权公告》。作为权威媒体的新华社,可以在国家授权后,“受权发表”有关公告,这是他的职责所在;但是不能“授权”别人发表公告,因为他没有这个权力。                                                                           “规定”是国家行政机关对某项工作所作的有关行政安排和具体管理措施。在一定范围内对人民群众、机关、团体公布一般事项的文件适宜用“通告”。行政公文的名称各自都有明确的界限,不可混淆。如:对人民群众公布应当遵守的事项,用“布告”;向国内外宣布重大事件,用“公告”;在一定范围内向人民群众或机关团体公布勇当遵守或者需要知道的事项,用“通告”                                        上述《国家税务总局关于修订个人所得税若干问题的规定的公告》用“公告”不当,有小题大作之嫌;把“规定”与“公告”混杂一文,不伦不类。“国家税务总局关于修订个人所得税若干问题的规定的公告”宜改为“国家税务总局关于修订个人所得税若干问题的规定”,或者“国家税务总局发布修订个人所得税若干问题的规定的通告”。                                                                                 为了防范伪造文件横行,应该严格执行对行政公文的草拟、修改、审核、报批、批准、发布等程序规范,每个步骤都有据可查,万一出错,不难问责。

 

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